公房承租人僅有房屋的使用權(quán)，不享有房屋的產(chǎn)權(quán)。因此，在離婚時，法院只會判決使用權(quán)的歸屬，不涉及房屋的產(chǎn)權(quán)問題。最高人民法院在1996年2月5日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理離婚案件中公房使用、承租若干問題的解答》的司法解釋，專門對法院在審理離婚案件中，分割承租公房使用權(quán)的問題做了相關(guān)規(guī)定。
　?。ㄒ唬┰诜蚱藿Y(jié)婚登記前，公房使用權(quán)已在一方名下，離婚時，另一方可否要求分割使用權(quán)？
　　對該問題，最高院的司法解釋采取了“具體情況，具體分析”的原則。筆者分析下來，以下九種情況，房產(chǎn)使用權(quán)應(yīng)夫妻共同享有。
　?。?）婚前由一方承租的公房，婚姻關(guān)系存續(xù)5年以上的，離婚時，另一方有權(quán)要求分割公房權(quán)益。注意，這里一方取得的時間是在婚前，如果一方是在婚后取得的，不論時間長短，另一方均有權(quán)要求分割公房權(quán)益。
　?。?）婚前一方承租的本單位公房，離婚時，雙方均為本單位職工的，也就是說，雖然夫妻雙方結(jié)婚不到五年，但調(diào)到同一個單位的，另一方也可以要求分割公房權(quán)益。
　　（3）一方婚前借錢投資建房并取得公房承租權(quán)，婚后夫妻共同償還借款的，雖然公房所購時間為婚前，但由于婚后雙方共同還款，另一方也有權(quán)要求分割公房權(quán)益。當然，這里還有不清楚的地方，如婚后共同償還了多少錢，另一方才有權(quán)提出該要求，是一部分還是全部，司法解釋沒有規(guī)定，實踐中由法院根據(jù)案情酌情處理。
　?。?）婚后一方或雙方取得公房承租權(quán)的，無論誰是承租人，另一方均有權(quán)分割公房權(quán)益。
　?。?）婚前一方承租的公房，婚后因該承租房屋被拆遷而重新取得房屋承租權(quán)的，雖然房子是婚前一方承租的，但只要婚后遇到拆遷又換了公房，新公房的使用權(quán)益就是兩個人共有的。
　?。?）夫妻雙方單位投資聯(lián)建或聯(lián)合購置的共有房屋。
　?。?）夫妻一方將其承租的本單位公房，交回本單位或交給另一方單位后，另一方單位另給調(diào)換公房的，也就是說，婚后調(diào)換的公房，使用權(quán)也是雙方共有的。
　?。?）婚前雙方均租有公房，婚后合并調(diào)換公房的。
　?。?）其他應(yīng)當認定為夫妻雙方均可承租的情形。這是個彈性條款，法院有自由裁量權(quán)，當法院認為將公房承租權(quán)僅判給一方顯失公平，或有其他嚴重不妥的后果時，就可以根據(jù)該條酌情處理。
　?。ǘ┕渴褂脵?quán)判給男方，還是判給女方呢？
　　根據(jù)最高院的司法解釋，結(jié)合實際業(yè)務(wù)經(jīng)驗，筆者認為，法院在該問題的處理上主要遵循以下原則。
　?。?）照顧撫養(yǎng)子女的一方。夫妻離婚，受到最大傷害的是孩子。為確保孩子的健康成長，有一個穩(wěn)定的居住環(huán)境，將公房使用權(quán)判給帶孩子的一方，合情合理。此外，根據(jù)最高院的司法解釋，兩周歲以下的孩子，一般應(yīng)判歸女方撫養(yǎng)。
　?。?）男女在同等條件下，照顧女方。這不是“女士優(yōu)先”的問題，而是在一般情況下，離婚對女方的傷害和打擊要比男方大。據(jù)調(diào)查，目前離婚率高發(fā)的年齡段有三個：第一個階段是剛結(jié)婚兩年內(nèi)，進了“圍城”，想出去；第二個階段是三十五歲左右，男方事業(yè)有成，有外遇，容易離婚；第三個階段是五十五到六十歲，覺得人生一世，也要瀟灑一回，容易出軌，導(dǎo)致離婚。特別在第二個階段，離婚率相當高。
　?。?）照顧殘疾或生活困難的一方。
　　（4）照顧無過錯一方。什么是“過錯”呢，一般來說主要是指由于誰的原因造成了夫妻離婚。在實踐中，主要的情形是一方有婚外情，或有賭博等不良嗜好，或道德品質(zhì)敗壞等。
　?。?）參考公房產(chǎn)權(quán)人（單位）的意見，決定判給男方或女方。
　　（三）公房使用權(quán)判給了一方，另一方能否取得補償？
　?。?）如果一方無權(quán)取得公房使用權(quán)，那么也就不存在補償問題。
　?。?）如果雙方均有權(quán)取得公房使用權(quán)，由于使用權(quán)最終只能判給一方，因此得房方應(yīng)向未得房方進行適當補償。
　?。ㄋ模?ldquo;適當補償”的標準如何界定？
對此，目前的法規(guī)尚無明確規(guī)定。就本市而言，公房若遇到拆遷，承租人最高可以獲得拆遷費80％的補償款。據(jù)此，筆者認為，可否參照拆遷，以獲得安置的一半作價補償給另一方。
　?。ㄎ澹┯?ldquo;部分產(chǎn)權(quán)”的公房，離婚時如何分割？
　　根據(jù)最高院最新的關(guān)于《婚姻法》的司法解釋（二）第二十一條的規(guī)定，離婚時，雙方對尚未取得所有權(quán)或者尚未完全取得所有權(quán)的房屋有爭議且協(xié)商不了的，人民法院不宜判決房屋的所有權(quán)歸屬，應(yīng)當根據(jù)實際情況判決由當事人使用。待取得房屋產(chǎn)權(quán)證后，再由任何一方另行向法院起訴。