【案情】

　　1996年8月26日，邱某持江西省吉水縣文峰鎮(zhèn)水南背村民委員會出具的邱某系該村村民的證明，與傅某一同向?qū)幉ㄊ雄纯h東錢湖鎮(zhèn)人民政府申請結(jié)婚登記，寧波市鄞縣東錢湖鎮(zhèn)人民政府在邱某未提交居民身份證及婚姻狀況證明的情況下，向傅某和邱某頒發(fā)了東字第253號結(jié)婚證。1996年8月28日，邱某補(bǔ)交了虛假的婚姻登記狀況證明。后邱某因家庭糾紛離家出走后下落不明。2006年5月30日，傅某向?qū)幉ㄊ薪瓥|區(qū)人民法院起訴要求與邱某離婚。在訴訟過程中，江西省吉水縣公安局文峰分局證明本轄區(qū)無邱某常住戶口登記，江西省吉水縣文峰鎮(zhèn)水南背村民委員會也出具證明證實該村無邱某其人，傅某的起訴因“被告的身份不明確”而被駁回。

　　【分歧】

　　第一種意見認(rèn)為，傅某應(yīng)以寧波市民政局為被告向?qū)幉ㄊ薪眳^(qū)人民法院提起行政訴訟;第二種意見認(rèn)為，傅某應(yīng)以寧波市鄞縣東錢湖鎮(zhèn)人民政府為被告，請求法院撤銷該婚姻登記的具體行政行為。

　　【評析】

　　一、婚姻登記行政訴訟的被告應(yīng)為婚姻登記機(jī)關(guān)

　　我國在認(rèn)定行政訴訟被告的資格時采用的是三主體合一的標(biāo)準(zhǔn)：(1)行政訴訟的主體必須是行政主體，即行為人必須具備行政主體的身份和地位才能成為行政訴訟的被告。(2)行政訴訟的主體必須是行為主體，即行為人必須有作為或者怠于履行職責(zé)的不作為行為。(3)行政訴訟的主體必須是責(zé)任主體，即行為人必須有責(zé)任能力，能夠以自己的名義對外承擔(dān)責(zé)任。行政訴訟法第二十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告，也體現(xiàn)了以行為主體為標(biāo)準(zhǔn)來確定被告的立法精神。

　　根據(jù)《民政部關(guān)于使用新式結(jié)婚證件有關(guān)問題的通知》(民婚函【1992】317號)和《民政部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁購買使用偽造的婚姻證件的通知》(民辦函【1993】69號)的有關(guān)規(guī)定，寧波市民政局作為單列市的民政局，可在“發(fā)證機(jī)關(guān)”一欄上套印該民政局的婚姻登記專用章。所謂，套印“寧波市民政局婚姻登記專用章”只是婚姻證件的制式要求，起到證明婚姻證件真?zhèn)蔚淖饔茫瑢幉ㄊ忻裾植⒎亲鞒龌橐龅怯浀男袨橹黧w。原告傅某和邱某是在寧波市鄞縣東錢湖鎮(zhèn)政府辦理結(jié)婚登記的，該政府為其辦的結(jié)婚證上除發(fā)證機(jī)關(guān)一欄蓋有“寧波市民政局婚姻登記專用章”外，還加蓋了寧波市鄞縣東錢湖鎮(zhèn)政府婚姻登記專用章(鋼印)。根據(jù)1994年國務(wù)院婚姻登記管理條例第五條規(guī)定，“婚姻登記管理機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。”可見，行政法規(guī)已經(jīng)賦予了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理婚姻登記的職權(quán)，寧波市鄞縣東錢湖鎮(zhèn)政府作為行政主體，既是辦理原告傅某和邱某婚姻登記的法定機(jī)關(guān)，也是實際辦理機(jī)關(guān)，是行為主體，寧波市鄞州縣東錢湖鎮(zhèn)人民政府才是本案適格的被告。

　　二、一方以虛假身份登記結(jié)婚對另一方的司法救濟(jì)

　　2003年10 月1 日起實施的婚姻登記條例，并沒有授權(quán)婚姻登記機(jī)關(guān)宣告婚姻無效的權(quán)利，僅授權(quán)婚姻登記機(jī)關(guān)對脅迫結(jié)婚的，依當(dāng)事人的申請行使撤銷婚姻的職責(zé)。顯然，使用虛假身份登記結(jié)婚，也不屬于婚姻登記條例規(guī)定的因脅迫結(jié)婚的情形。民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范第四十六條明確規(guī)定，“除受脅迫結(jié)婚之外，以任何理由請求宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。”民政部辦公廳《關(guān)于能否撤銷黃XX與葉XX結(jié)婚登記的答復(fù)》(民辦函【2002】129號)中甚至明確規(guī)定：“一方當(dāng)事人對于對方當(dāng)事人利用偽造的身份證件等材料進(jìn)行結(jié)婚登記后，要求撤銷婚姻登記的請求，登記機(jī)關(guān)不予支持。”

　　那么，一方以虛假身份登記結(jié)婚，另一方能通過什么渠道來尋求司法救濟(jì)呢?從一般意義上講，身份指的是“誰”，身份是社會成員的社會屬性標(biāo)識和社會分工的標(biāo)識，身份也是人的一種社會歸屬。身份識別方法有多種，包括一是基于知識、信息的識別，即判斷一個人“知道什么”，例如密碼、口令、身份證號等;二是基于憑證的識別，即判斷一個人“擁有什么”，例如身份證、護(hù)照、信用卡、介紹信等;三是生物性識別，即通過一個人的外貌、指紋、虹膜、聲音等生物性特征以及一個人的行為信息來識別身份。

　　在婚姻關(guān)系中，除非隱瞞的身份信息足以對婚姻的實質(zhì)要件產(chǎn)生影響，比如隱瞞性別、法定結(jié)婚年齡、近親屬關(guān)系等，否則，并不影響婚姻的效力。所以，應(yīng)對一方以虛假身份登記結(jié)婚案件區(qū)別對待。

　　當(dāng)提供虛假身份證明一方并非下落不明時，即便當(dāng)事人可能因為“黑戶”沒有身份登記等社會信息，向登記機(jī)關(guān)提供了虛假的身份證明，但其生物身份信息比如照片、留在婚姻登記處檔案內(nèi)的指紋仍然可以確定當(dāng)事人的身份。對此類案件，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟解決。如果雙方符合結(jié)婚的實質(zhì)要件，一方要解除婚姻應(yīng)當(dāng)通過離婚訴訟;如果提供虛假身份一方后經(jīng)查實不符合結(jié)婚的實質(zhì)要件，則另一方可以提起確認(rèn)婚姻無效訴訟。

　　當(dāng)提供虛假身份證明一方下落不明時，由于被告的身份不明確，當(dāng)事人無法提起民事訴訟，其婚姻自由無法得到有效保障，只能夠通過行政訴訟的形式，給另一方當(dāng)事人以司法救濟(jì)的渠道，針對行政機(jī)關(guān)作出婚姻登記中可能存在的事實認(rèn)定和程序瑕疵問題來撤銷婚姻登記。本案中，被告未按規(guī)定要求邱某提交居民身份證，同時，在邱某未提交婚姻狀況證明的情況下，先給予邱某辦理了婚姻登記，婚姻登記事實不清，程序違法，法院應(yīng)撤銷了被告的結(jié)婚登記這一具體行政行為。