一、申請(qǐng)的受理問題

　　(一)申請(qǐng)承認(rèn)外國法院離婚判決應(yīng)提供的材料。對(duì)此最高人民法院《關(guān)于中國公民申請(qǐng)承認(rèn)外國法院離婚判決程序問題的規(guī)定》(下稱《程序規(guī)定》)第三條作了規(guī)定，即中國公民申請(qǐng)外國法院離婚判決時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提出書面申請(qǐng)，并附有外國法院離婚判決書正本及證明無誤的中文譯本，否則不予受理。同時(shí)，《程序規(guī)定》第五條還規(guī)定，申請(qǐng)由申請(qǐng)人住所地或原住所地中級(jí)人民法院受理，因此申請(qǐng)人還應(yīng)提供其國籍證明(證明其是否系中國公民)、住所地或原住所地證明，如戶口本、身份證、護(hù)照等材料，并交納案件受理費(fèi)人民幣100元(《程序規(guī)定》第十六條)。在實(shí)踐中有些高級(jí)人民法院要求申請(qǐng)人提交結(jié)婚證，其目的是防止外國法院離婚判決的效力被承認(rèn)后，申請(qǐng)人仍持有結(jié)婚證，有可能造成不良后果，但結(jié)婚證不應(yīng)成為申請(qǐng)人申請(qǐng)必須提交的材料。最高人民法院《關(guān)于人民法院受理申請(qǐng)承認(rèn)外國法院離婚判決有關(guān)問題的規(guī)定》(下稱《問題規(guī)定》)第一條規(guī)定，中國公民向人民法院申請(qǐng)承認(rèn)外國法院離婚判決，人民法院不應(yīng)以其未在國內(nèi)締結(jié)婚姻關(guān)系而拒絕受理，也從一定程度說明了這一點(diǎn)。外國公民向中國法院申請(qǐng)承認(rèn)外國法院離婚判決的，根據(jù)《問題規(guī)定》第二條規(guī)定，如果該外國公民的原配偶是中國公民的(理論上說，外國法院離婚判決尚未被我國承認(rèn)，對(duì)其配偶不應(yīng)稱為原配偶)，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。故外國公民除提交中國公民申請(qǐng)人應(yīng)提交的材料外，還應(yīng)提交其原配偶是中國公民的證據(jù)，否則，人民法院不應(yīng)受理。

　　(二)實(shí)踐中存在的一些問題。第一、缺乏不當(dāng)受理的救濟(jì)程序。在實(shí)踐中，由于法院均實(shí)行立審分離，在受理時(shí)出現(xiàn)審查受理?xiàng)l件不嚴(yán)的情況，如申請(qǐng)人提供的外國法院判決書不是正本或不是原件，而僅是復(fù)印件(復(fù)印件亦未經(jīng)公正和認(rèn)證)，申請(qǐng)人不是中國公民，其原配偶亦非中國公民，甚至對(duì)香港居民申請(qǐng)承認(rèn)香港法院"命令"都立案受理。對(duì)這些不當(dāng)受理的案件應(yīng)如何處理，最高人民法院的上述司法解釋未作規(guī)定，在實(shí)踐中往往是做申請(qǐng)人的工作，動(dòng)員其撤回申請(qǐng)，法院再以裁定準(zhǔn)予撤回。第二、對(duì)部分申請(qǐng)的管轄問題缺乏規(guī)定。首先是對(duì)外國公民申請(qǐng)的管轄問題缺乏規(guī)定?！秵栴}規(guī)定》對(duì)外國公民的申請(qǐng)有條件地受理，但未進(jìn)一步規(guī)定由何地法院受理?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百六十七條(外國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，需要中華人民共和國人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的，可以由當(dāng)事人直接向中華人民共和國有管轄權(quán)的中級(jí)人民法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行，也可以由外國法院依照該國與中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定，或者按照互惠原則，請(qǐng)求人民法院承認(rèn)和執(zhí)行)規(guī)定可向"有管轄權(quán)"的中級(jí)人民法院申請(qǐng)，但何謂"有管轄權(quán)"沒有規(guī)定。在實(shí)踐中往往是該外國公民在我國臨時(shí)居住地、其原配偶住所地或其欲與之結(jié)婚的中國公民住所地的中級(jí)人民法院管轄(從某種意義上說，法無明文規(guī)定則任一地的中級(jí)人民法院均可受理);另外，對(duì)一些中國公民(持有中國護(hù)照，戶口被當(dāng)?shù)毓膊块T注銷)在外國居住、結(jié)婚，又經(jīng)外國法院判決離婚，回國后半年內(nèi)即申請(qǐng)承認(rèn)外國法院離婚判決，對(duì)該申請(qǐng)應(yīng)由何地法院受理，實(shí)踐中亦不無爭(zhēng)議(申請(qǐng)人既無住所地又無經(jīng)常居住地)。第三、按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百六十七條及最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第318條(當(dāng)事人向中華人民共和國有管轄權(quán)的中級(jí)人民法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定的，如果該法院所在國與中華人民共和國沒有締結(jié)或者共同參加國際條約，也沒有互惠關(guān)系的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴，由有管轄權(quán)的人民法院作出判決，予以執(zhí)行)規(guī)定，如作出判決的外國與中華人民共和國締結(jié)或者共同參加了國際條約，或者存在互惠關(guān)系，當(dāng)事人(當(dāng)然包括外國當(dāng)事人)可以按該國際條約或按照互惠原則請(qǐng)求承認(rèn)，上述規(guī)定當(dāng)然適用于離婚案件，而《問題規(guī)定》第二條規(guī)定的"如外國公民其離婚的原配偶是外國公民的，人民法院不予受理"似乎與上述規(guī)定有所沖突(該條規(guī)定可能僅考慮到外國公民在中國結(jié)婚這一種情況，在這種情況下申請(qǐng)承認(rèn)是不必要的，但申請(qǐng)人可能是因其他原因而申請(qǐng)。而且僅因?yàn)椴槐匾鞒雠c法律規(guī)定相沖突的規(guī)定是得不償失的)，亦與《程序規(guī)定》第一條第二款規(guī)定不一致。另外，對(duì)哪些國家與我國締結(jié)或者共同參加國際條約，或者存在互惠關(guān)系，地方法院很難掌握，建議最高人民法院定期予以公布。