一、婚姻登記機關具體行政行為的性質

　　我國實行的是登記制的婚姻程序立法原則。

　　婚姻登記管理機關的審查登記行為屬于行政確認行為(確認式的行政決定)。結婚登記行為即屬于婚姻登記機關根據相對人的申請依法對當事人之間自愿締結婚姻關系的法律事實進行認可和證明的具體行政行為，一經作出，即宣告當事人之間成立婚姻關系，當事人之間互為配偶，相互享有婚姻法上的權利和義務。離婚登記行為則產生相反的效果。這種登記行為只具有表明身份關系有變動的事實的宣告效力，而沒有使身份關系發生變動的創設效力。既不賦予相對人權利，也不限制當事人權利。

　　二、婚姻登記機關的職權

　　按照婚姻法第三十一條及《婚姻登記條例》第十條、第十一條規定，自愿離婚的，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理離婚登記，在辦理離婚登記時，雙方當事人應當共同簽署離婚協議書，離婚協議書應當載明雙方當事人自愿離婚的意思表示以及對子女撫養、財產及債務處理等事項協商一致的意見。第十二條規定，辦理離婚登記的當事人屬于無民事行為能力或限制行為能力的，屬于婚姻登記機關不予受理的情形之一。本案即屬于此種情形，而婚姻登記機關又未能審查出來，發放了離婚證，對此情形應如何處理?

　　1994年國務院《婚姻登記管理條例》第十二條、第十八條分別規定了不予結婚登記和不予離婚登記的情形，第二十五條及第二十八條規定婚姻登記機關對當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記機關有權撤銷婚姻登記，宣布已形成的法律關系無效，收回登記證書，并對可歸責的當事人進行行政處罰，對婚姻登記管理人員進行行政處分。但2003年8月8日國務院發布了新的《婚姻登記條例》，新條例不僅在名稱上去掉了“管理”二字，而且在內容上也刪除了婚姻登記的行政管理的色彩，僅在當事人依據婚姻法第十一條的規定，因脅迫結婚的，向婚姻登記機關請求撤銷其婚姻時，婚姻登記機關才能依申請人的申請作出行政行為，對于其他已完成的婚姻登記，包括無效結婚登記和無效離婚登記，婚姻法及《婚姻登記條例》未授予婚姻登記機關主動依職權作出具體行政行為，婚姻登記機關無權撤銷離婚登記，宣告離婚無效，因而不能通過行政訴訟強行要求行政機關行使本不屬于其的職權，因此第一種意見不符合婚姻法及《婚姻登記條例》的立法本意，不能采用。

　　按照《婚姻登記條例》第十二條及第十三條的規定，婚姻登記機關應對辦理離婚登記當事人的行為能力、意思表示、子女撫養、財產、債務等協議內容進行審查、詢問，當事人也應共同到場，這種審查主要針對雙方離婚的意思表示及對離婚后果的安排，在這種審查未能排除違法離婚的情形時，應由當事人按民事訴訟程序申請人民法院宣告離婚無效，人民法院宣告離婚無效的判決具有對世效力，無需再由婚姻登記機關再次進行離婚無效的宣告，婚姻登記機關只需將人民法院的判決收入婚姻檔案即可。因此，第二種意見也不足采。

　　基于上述幾方面的討論，本案由朱菊鳳作為原告，其近親屬作為法定代理人向人民法院提起民事訴訟，申請宣告離婚無效。